【专题报道】结束腐败对发展议程的威胁——联合国反思《反腐败公约》通过15周年

法律与预防犯罪《联合国反腐公约》于2003年10月31日取得通过，是首个全球性反腐的国际机制，也是唯一一个具备法律约束力的全球反腐法律文书。公约创建了一系列综合性的反腐措施，目前取得了184个缔约国的批准后。联合国纽约总部今天举办了一场高级别辩论，纪念《公约》通过15周年并反省全球反腐败行动。

联合国秘书长古代特雷斯等多位高级官员在发言中申明，《公约》作为强化防治和减低贪腐风险国际合作框架必须获得全面继续执行，以完结贪腐对发展议程的威胁。压制贪腐对保证全球取得公平机会和增进投资、解决问题跨国有的组织犯罪、避免利益集团对管理的不公平影响、确保公民权利和人权至关重要。

请求听得联合国新闻张立的报导。联合国秘书长古代特雷斯在致词中认为，可持续发展目标16拒绝增加贪腐和行贿，强化被盗资产的完全恢复和归还，并创建有效地、多元文化和半透明的机构。国际社会必须扎实的信任和问责机制来保证构建安全性、和平人权与发展议程。

古代特雷斯：“贪腐从学校、医院、基础设施和其他最重要服务中榨取资金。由于贪腐，人口走私和走私移民、非法资金流动和针对自然资源、武器、毒品和文化遗产的非法贸易都将沦为有可能。

它加剧了冲突，当我们构建来之不易的和平时，贪腐毁坏了衰退的有可能。贪腐和有罪不罚现象是具备腐蚀性的，在人们无法看见实现目标的途径时，将产生惨败感并更进一步滋生腐败。人们指出缺少机会而产生的恐惧也不会促成他们大量移徙，以谋求更佳的未来。

年轻人缺少机会的问题在贪腐的社会中更进一步激化，这有可能造成恐怖分子和暴力极端主义分子愤世嫉俗的言行。解决问题的显然方法是在各级根治和避免贪腐，并在信任缺陷的地方修复信任。联合国的起到至关重要。

联合国可以通过多种方式反对会员国压制贪腐，从共享较好作法到反对国家反腐败机构的能力。避免危地马拉国内有罪不罚现象国际委员会（International Commission against Impunity）就是一个例子。”解决问题的显然方法是在各级根治和避免贪腐，并在信任缺陷的地方修复信任。

联合国的起到至关重要。联合国可以通过多种方式反对会员国压制贪腐，从共享较好作法到反对国家反腐败机构的能力。--古代特雷斯古代特雷斯特别强调，《联合国反腐公约》代表了一种显然的了解——贪腐是一种无法拒绝接受的相当严重的犯罪行为。《公约》有助压制洗黑钱并制止资金的非法流入、交还外资银行的被盗款项。

它也是民间社会和私营部门必不可少的合作伙伴。联大主席莱恰克回应，贪腐有可能再次发生在任何国家，无论社会阶层，它有可能再次发生在各种类型的机构中，它可以影响每个人。他对全球压制贪腐的希望明确提出了三个关键点。

莱恰克：“首先，我想要说道一些术语之外的内容。关于贪腐，我们早已谈论了很多。我们用于诸如‘透明度’，‘规定’，‘问责制’和‘管理’等词语。

但是，有时候，它们还足以展现出现实。事实上，贪腐可以毁坏一切、遏止快速增长。简而言之，这对每个人都是有利的。

今天的第二点，我将注目2030年议程与贪腐之间的联系。可持续发展目标16具体牵涉到这个问题，目的增进构成负责管理、公正和多元文化，具备强劲法治的的社会。其中第六个子目标拒绝我们大幅度增加各种形式的贪腐和行贿不道德。

其他目标增强了这一点，例如，解决问题非法资金流动和军火贸易问题。但实质上，贪腐并不仅限于目标16，而是与整个2030议程相关联。如果我们要构建可持续发展目标，就必须采行具体步骤。

这将意味著对支出的配备。这将意味著筹措更加多资金。

这将意味著新的政策和新的法律。这将意味著创意的合作方式。但贪腐可以制止所有这一切。”莱恰克认为，第三点是思维未来的行动。

自20世纪90年代初以来，大会敦促采取行动处置腐败问题，并于2003年通过了《联合国反腐公约》，作为积极开展涉及工作的基石。但是，15年的经验表明，反腐不是只靠政府就能已完成的，还必须新闻界、私营部门、民间社会和学术界的希望和参予。他们不仅可以监测贪腐，还利用培训、宣传和技术彰显人们权能，赞成贪腐。

如果我们要构建可持续发展目标，就必须采行具体步骤。这将意味著对支出的配备。

这将意味著筹措更加多资金。这将意味著新的政策和新的法律。这将意味著创意的合作方式。

但贪腐可以制止所有这一切。--莱恰克联合国毒品和犯罪问题办事处继续执行主任尤里·费多托夫(Yury Fedotov)回应， 《反腐公约》是对《联合国压制跨国有的组织犯罪公约》及其议定书，以及联合国有关毒品的公约和全球缉毒文书的最重要补足。

“同行审查机制”（peer review mechanism）更进一步增强了《公约》的继续执行。尤里·费多托夫：“在实践中，审查机制沦为反腐改革的强劲动力，89％的国家通过了新的法律或改动了现有法律。60%的国家回应，审查的展开提高了其体制结构，从而带给了更好国家层面的协商和对话。

60%的国家也回应，由于参予这一机制，国际合作有所改善。”尤里·费多托夫认为，在这一机制下，去年，瑞士向突尼斯归还了350万欧元。去年12月，瑞士与尼日利亚政府签订协议，归还3.21亿美元。展望未来，他呼吁各国政府将重点放到以下两个领域采取行动。

尤里·费多托夫：“首先，最重要的是给与反对和承担责任。我们有充份的证据指出，审查机制为维持《公约》的重要性和希望继续执行作出很多贡献。缔约国再三证实其起到。

尽管如此，我们依然在希望动员各方对这一机制展开资助。我敦促国际社会维持其允诺，遵从时间期限并获取适当的资金，以便我们需要反对发展中国家的参予。

其次，我们必须通过可信的有关反腐的数据，更佳地反对构建可持续发展目标。根据公共部门人员的经验和对行贿事件再次发生的计算出来，联合国大会使用了可持续发展目标反腐败指标。为这些指标提供数据的工具是能用的，但是，很少有国家定期共享这些指标。我希望各国政府反对实行现有的指标框架，这将使可持续发展目标的进展以求分析并且更为显著。

”我敦促国际社会维持其允诺，遵从时间期限并获取适当的资金，以便我们需要反对发展中国家的参予。其次，我们必须通过可信的有关反腐的数据，更佳地反对构建可持续发展目标。--费多托夫《联合国反腐公约》主要涵括五个方面：预防措施、定罪和执法人员、国际合作、资产的只得，以及技术援助和信息交流。

公约中提到了有所不同形式的腐败现象，例如影响力交易、滥用职权，以及私营部门内的各种贪腐不道德。公约中还有一个关键组成部分，即资产的只得，这是许多国家注目的重点，因为它们想要只得被指控或找到有贪腐不道德的前任领导等官员的财产。更加多的国家沦为公约的缔约国，这更进一步证明了公约具备全球性和广泛性的特点。

张立，联合国纽约总部报导。

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